Honorable Secretario General de la Organización de Estados Americanos (OEA).

Distinguidos autoridades de los países integrantes de la Organización de Estados Americanos (OEA).

Damas y Caballeros:

EL REGISTRO CIVIL DOMINICANO

FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES, LAS POLÍTICAS Y LAS LEGISLACIONES:

El Registro del Estado Civil en la República Dominicana recoge los hechos vitales de las personas y permite conocer de manera segura el estado civil y la situación socio-familiar de la población, para así el Estado contar con información precisa en el diseño y aplicación de las políticas adecuadas en beneficio de todos los ciudadanos y ciudadanas.

La Ley No. 659, sobre Actos del Estado Civil, del 17 de julio de 1944, es la norma jurídica que regula las actuaciones de los Oficiales del Estado Civil para la instrumentación y conservación de los distintos hechos de la vida de todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas, tales como: Nacimiento, Defunción, Matrimonio, Divorcio.

Con la finalidad de fortalecer el Registro Electoral, el 13 de abril de 1992, se promulgó la Ley No. 8-92, la cual viene a poner bajo la dependencia de la Junta Central Electoral el Registro del Estado Civil con toda su normativa legal que lo fundamenta. Esta cesión de regulación y administración se realizó con el objetivo de integrar en una sola documentación, todo lo relativo a la identidad de las personas como fuente de información, estableciendo como soporte para la expedición de la Cédula de Identidad y Electoral el Acta de Nacimiento de los dominicanos. Este hecho trascendental constituyó para la Junta Central Electoral un compromiso con la Nación, en el sentido de garantizar la legitimidad de toda la documentación relativa a la identidad de los dominicanos. Mediante esta ley se crea la Dirección Nacional del Registro del Estado Civil.

Es por ello que una de las primeras decisiones del Pleno de esta nueva Junta Central Electoral ha sido la adopción de una serie de políticas públicas tendentes a rescatar el Registro de los principales acontecimientos de la vida de un ser humano y reorganizar toda una estructura, que por decir demás, en el pasado fue fruto de malas prácticas y administrada de manera personal, es por esto que de cara a la documentación y preservación de identidad de lo ciudadanos hemos definidos los siguientes ejes:

1.- RESCATE DEL REGISTRO CIVIL:

• Reglamento que establece Sueldo de Estados de Estado a los Oficiales del Estado Civil y al personal auxiliar, garantizando la gratuidad de los servicios establecidos en la ley.
• Cualificación y capacitación del personal que trabaja en los centros de servicios y en las oficialías del estado civil.
• Creación de la escuela de formación Electoral y del Registro del Estado Civil.
• Cursos puntuales para la conversión de estos centros y oficialías en oficinas de servicio al público.
• Mejoramiento de las condiciones salariales.
• Acondicionamiento de la infraestructura física de las oficinas del Registro Civil.
• Instalación de Centros de Servicios y Legalización en Santo Domingo, Santiago, Azua, San Francisco de Macorís y La Romana.

2.- POLÍTICAS PARA FRENAR EL INCREMENTO DEL NIVEL DE SUB-REGISTRO EN LA REPÚBLICA DOMINICANA:

• Remodelación y modernización de las delegaciones en los hospitales públicos, con la finalidad de fortalecer la identidad nacional. Las dos primeros centros de salud pilotos se iniciaron en las Delegaciones de Oficialía del Estado Civil en la Maternidad Nuestra Señora de La Altagracia y en la Maternidad de San Lorenzo de Los Minas, para garantizar que todo niño que nazca en dicho centro hospitalario, al ser dado de alta, salga con su Acta de Nacimiento, que incluye además, su Número Único de Identidad Personal de por vida y su Acta de Nacimiento para fines escolares, completamente gratis. Este servicio será extendido a 33 centros hospitalarios, que representan el 80 % de los nacimientos en los hospitales públicos del país, todo esto gracias al Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional firmado entre la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS), la Comisión Ejecutiva para la Reforma del Sector Salud (CERSS) y la Junta Central Electoral (JCE). En el mes de diciembre será inaugurada la Delegación de Oficialía en el hospital de Salcedo y en enero otra en la ciudad de Villa Tapia. Para garantizar que todo niño que nazca en uno de esos centros de salud, la Secretaría de Estado de Salud Pública, a través de una resolución dictada al efecto, hace responsable al médico encargado del parto de ejecutar esta medida.

• Creación de la figura de la Delegación Itinerante.
• Inicio de la dotación del Número Único de Identidad de por vida desde las Oficialías del Estado Civil y sus delegaciones.

3.- ELIMINACIÓN DEL SUB-REGISTRO:

• Unidad Móvil de Declaraciones Tardías: En la República Dominicana, de acuerdo al censo realizado por el Gabinete Social y el Banco Mundial, existen más de 600,000 (seiscientos mil) ciudadanos adultos, identificados previamente, que carecen de Actas de Nacimientos o Cédulas de Identidad y Electoral, los cuales se encuentran excluidos y marginados de la sociedad, imposibilitados de ejercer los más elementales derechos de ciudadanía. Es por esto que la Junta Central Electoral buscando eliminar el sub-registro ha creado el programa de Unidad Especializada de Declaraciones Tardías, para lo cual inauguró el pasado 29 de noviembre del presente, la primera Unidad Móvil de Declaraciones Tardías en la ciudad de Salcedo, Provincia Hermanas Mirabal.

En este evento, se hizo entrega de la primera Acta de Nacimiento Tardía correspondiente al niño Joshua Imanol Rodríguez Pérez, quien con un año y tres meses de edad no había sido declarado porque su madre no tenía Cédula de Identidad y Electoral, para lo cual fue necesario también documentarla. Las unidades móviles están dotadas de equipos tecnológicos y personal calificado para ofrecer el servicio, con el objetivo de recorrer el país y llegar a los lugares más recónditos, donde las personas, debido a las limitaciones económicas, no figuran inscritas en los Registros del Estado Civil y por tanto no existen jurídicamente.

• Acuerdo de la Junta Central Electoral (JCE) con el Banco Mundial para la adquisición de Unidades Móviles para el trabajo territorial: Mediante este acuerdo se pactó dotar de documentos de identidad, a los miembros de los hogares que no tienen Acta de Nacimiento o Cédula de Identidad y Electoral.

• Acuerdo de la Junta Central Electoral (JCE) con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Este acuerdo se realizó con la finalidad de dotar de Actas de Nacimiento a 17,983 niños y niñas que están inscritos en las escuelas públicas y no poseen el documento, los cuales han sido previamente identificados por la Secretaría de Estado de Educación.

• En adición al acuerdo mencionado precedentemente, se asignará el Número Único de Identidad de por vida a los niños, niñas y adolescentes inscritos, los cuales ascienden en una primera fase a un total de 2 millones 450 mil escolares, de los cuales ya hemos validados más de la mitad que se trabajarán en este año escolar.

Simultáneamente a todo esto, la Junta Central Electoral viene realizando campañas de sensibilización con el objetivo de promover un mayor nivel de conciencia y compromiso a las madres y padres respecto de la declaración oportuna de sus hijos e hijas. De igual forma les hemos hecho la propuesta a la oficina de la Organización de Estados Americanos (OEA) en Haití, una alianza estratégica para documentar los nacionales haitianos residentes en República Dominicana que actualmente están indocumentados de conformidad con la Ley No. 285-04 sobre Migración. Es bueno hacer del conocimiento de ustedes que en la República Dominicana de los nacimientos registrados en los hospitales públicos, hay un alto porcentaje que corresponde a nacionales extranjeros, por ejemplo en el Distrito Nacional el 15%, en la ciudad de Santiago de los Caballeros un 22% y en la región fronteriza alcanza más de un 40%.

4.- POLÍTICAS DE DOCUMENTACIÓN DE LOS DOMINICANOS EN EL EXTERIOR:

• Entrega de Actas del Registro Civil a los residentes en el exterior.
• Entrega de Cédulas de Identidad y Electoral.
• Estadísticas de los servicios ofrecidos:

• 4,605 Actas.
• 1,613 Cédulas.

5.- IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY GENERAL DE MIGRACIÓN QUE CREA EL LIBRO PARA NIÑOS DE MADRES EXTRANJERAS NO RESIDENTES:

El 18 de abril del presente, la Junta Central Electoral dictó la Resolución No. 02-2007, para la puesta en vigencia del Libro Registro del Nacimiento de Niño (a) de Madre Extranjera no residente en República Dominicana, para así dar cumplimiento con el artículo 28 de la Ley General de Migración No. 285-04 del 15 de agosto de 2004, que establece: “Las extranjeras no residentes que durante su estancia en el país den a luz a un niño (a) deben conducirse al Consulado de su nacionalidad a los fines de registrar allí su hijo”.

Para estos fines las instituciones responsables han establecido el siguiente procedimiento:

• Recepción de la Constancia de Nacimiento de los hospitales.
• Registro en la Delegación del contenido de las constancias.
• Confección del Libro de Registro en 161 Oficialías del Estado Civil.

Tenemos a bien informarles que en fecha 12 de noviembre de 2007, fue remitido a la Secretaría de Estado de Relaciones Exteriores la primera Acta de Nacimiento de Extranjera correspondiente a la niña Larimar Magdeline, nacida el 25 de mayo de 2007, en Santo Domingo, asentada en el Libro de Extranjería No. 01 del año 2007, Folio No. 01, Acta No. 01, de la Oficialía del Estado Civil de la Segunda Circunscripción del Distrito Nacional, hija de los señores David Douglas Mallet y Jeannette Rodríguez, ambos de nacionalidad norteamericana.

A la fecha han sido declarados los nacimientos de 6 niños hijos(as) de madres extranjeras.

6.- AUTOMATIZACIÓN Y CONSTRUCCIÓN DE ÁREAS ESPECIALIZADAS:

Desde el 26 de enero de los corrientes, se ha estado realizando una profunda transformación en el Registro del Estado Civil, iniciando con la remodelación de la Oficina Central del Estado Civil, la cual ha sido remozada tanto en su estructura física como en sus procedimientos y sistemas para facilitar el servicio a los ciudadanos y ciudadanas.

Acorde a los nuevos tiempos se ha iniciado la automatización del Registro del Estado Civil de las personas, lo que ha venido a ser un paso de avance para el fortalecimiento de las instituciones, contribuyendo de esta manera a la transparencia y legitimidad de los actos del Estado Civil con las importantes decisiones del Pleno de esta Junta Central Electoral.

La automatización de las Oficialías del Estado Civil consiste en el escaneo del acta de una persona, con la cual se genera una imagen electrónica la cual se convierte en información y se transforma en datos, que son validados con la misma imagen y el maestro de cedulados, pasando por los procesos de digitación, control de calidad y aprobación, realizado por personas autorizadas que tenemos en lugares estratégicos dentro de las oficialías o en los centros de servicios.

Consciente de la importancia que tiene la descentralización en el Registro Civil, hemos creado los Centros de Servicios Regionales, en respuesta a la demanda de la sociedad dominicana para facilitar a los ciudadanos, la expedición de las distintas actas del estado civil, de forma rápida y digitalmente, lo que permite al ciudadano, sin necesidad de tener que trasladarse a su oficialía o municipio de origen, la expedición del acta. Esto se ha logrado gracias al escaneo de más de 18 millones de actas y la elaboración de la aplicación que permite localizar la imagen de ésta, ya sea por los datos del acta o por los datos de nombres y fechas. Han sido creados Centros de Servicios Regionales, uno en el Distrito Nacional y en Santiago de los Caballeros y próximamente, entrarán en funcionamiento el Centro de Servicio de Azua, para la Región Sur del país, el de Higuey, para el Este y San Francisco de Macorís para la Región Nordeste.

Todas estas transformaciones se han logrado gracias a la autogestión y las políticas de austeridad dictadas por el Pleno de la Junta Central Electoral y que han permitido la reinversión de la recuperación por tasas en una mejora sustancial del servicio a los ciudadanos y ciudadanas pero, todas estas inversiones han de ser complementadas con una modificación a la Ley 659 sobre Actos del Estado Civil, que data del 17 de julio de 1944, para lo cual se está trabajando en una reforma integral, a través de la elaboración de un diagnóstico de las carencias y necesidades de las que adolece la mencionada ley. Dicha pieza legislativa establece procedimientos y mecanismos que no se ajustan a los tiempos actuales, lo cual puede evidenciarse en las falsificaciones de actas y Cédulas de Identidad y/o Electoral, así como, por el deterioro de los libros registros que contienen las actas del estado civil, lo cual perjudica a los ciudadanos y ciudadanas que procuran obtener sus documentos. La Junta Central Electoral, cómo órgano rector del Sistema Nacional del Registro del Estado Civil de conformidad con lo establecido en la Ley No. 8-92, estamos en el deber de promover la revisión y adecuación del conjunto de normas que lo rigen a las necesidades y realidades de la sociedad dominicana.

Hacemos del conocimiento de ustedes que en la República Dominicana las cancelaciones de Cédulas de Identidad y/o Electoral, abarca no sólo a nacionales extranjeros sino también a dominicanos. A continuación enumeramos algunos ejemplos de cancelaciones de Cédula con sus respectivas causas que la motivaron:

En definitiva, todas y cada una de estas obras tienen como propósito real políticas públicas dirigidas a fortalecer las Instituciones y hacer de la competencia estatal, en materia de actos registrables, una prioridad nacional. Toda vez que el sub-registro se ha convertido en un problema de carácter global y que requiere del esfuerzo continental a fin de eliminar definitivamente esta secuela de marginalidad social, que irrespeta los derechos esenciales del ciudadano y pone en peligro su propia seguridad.

El próximo 18 de diciembre se continuara en el Distrito Nacional, con el Proyecto de las Declaraciones Tardías, el cual cuenta con una Unidad Central, con funcionarios al más alto nivel de decisión y con 15 o más unidades móviles las cuales se estarán trasladando a los lugares donde el sub-registro está en sus mayores niveles.

Las carencias de políticas públicas adecuadas en el manejo de la documentación de la identidad nacional y extranjera, ha generado que con frecuencia los sectores afectados interpreten estas debilidades estatales como políticas discriminatorias, por condición racial o nacional, cuando en realidad de lo que se trata es de deficiencia y debilidades del Estado en asumir con integridad estas responsabilidades que a su vez deben garantizar derechos inalienables del ser humano. Por tanto, al asumir con plenitud estas competencias fortalecemos estas debilidades y estamos afrontando los aspectos esenciales que generan marginalidad social, tanto para los nacionales como para los extranjeros.

Es importante destacar que en República Dominicana, el fenómeno del sub-registro sólo afecta a los estratos de menores ingresos en escala económica y social del país, por lo que podemos afirmar que el sub-registro nuestro, es un fenómeno de pobreza global y que requiere de un esfuerzo en esta misma dimensión, ya que el Estado dominicano no dispone de los recursos necesarios para afrontarlos con la magnitud y la prontitud que requiere el problema.

Esto se demuestra con el hecho de que todos los años las partidas consignadas en el Presupuesto General de la Nación, es sustancialmente recortada por carencia de recursos, implicando que los proyectos programados pasen de un año a otro sin la debida atención que los mismos requieren.